Директивное и индикативное планирование. Шпаргалка: Индикативное и директивное планирование, планирование бюджета нормативным методом
Планирование – процесс экономического обоснования и принятия взаимосвязанных решений в конкретной ситуации для достижения целей (в широком смысле); определение эффективных путей для достижения целей (в узком смысле).
Рассматривается как завершающий этап прогнозирования, в процессе которого принимаются решения на основе выбора альтернатив развития.
План – намеченная на определенный период работа с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности и сроков выполнения. Следовательно,основной целью плана является реализованное событие. Основной задачей планирования – выбор волевых ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по исполнителям, времени, ресурсам.
Основные характеристики плана:
волевое и активное воздействие на будущее;
отражение субъективного представления о будущем;
представляет собой числовую модель будущего развития;
предполагает ответственность за осуществление будущего, предусматривает меры ответственности для исполнителей;
реальность, т.е. учитывать внутренние и внешние факторы и рациональное их соотношение.
Применение планирования имеет ряд ограничений: - неопределенность, многомерность и стохастичность среды хозяйствования; - несовершенство законодательной базы страны; - по ресурсам; - авторитарность руководства; - субъективизм взглядов исполнителей; - отсутствие финансового обеспечения действий; - ошибки в экономических расчетах.
По методам реализации планы подразделяются:
Директивные , имеющие силу юридического закона, т.е. предназначенные для безусловного исполнения. Методы формирования должны обеспечивать однозначность директивных планов.
Преимущества директивного планирования: взаимосвязь социальных и экономических аспектов развития общества; концентрация сил на выполнение приоритетных направлений деятельности; комплексный подход к решению проблемы; учет возможностей непрерывного перспективного и текущего планирования; сочетание отраслевого и территориального подходов; попытки сбалансирования использования трудовых, материальных, финансовых ресурсов.
К недостаткам директивного планирования следует отнести: слабый учет естественных законов и тенденций развития товарно-денежных отношений; возрастание роли плана как самоцели деятельности по принципу «план – любой ценой» (фетиш плана над экономическими отношениями); отсутствие поля для маневренности действий предприятий разных регионов и негибкость сложившейся системы планирования; методологическая слабость планирования, не учитывающего резервы, инициативу, разнообразие и многообразие микроуровня; перекос сил в пользу целей выбранных правящей партией; забвение отдельных сторон жизни, признанных неперспективными (кибернетика, генетика).
Индикативные представляют лишь ориентиры экономического развития и экономической политики для предприятий, организаций, домохозяйств, государства, регионов. Экономические индикаторы могут варьироваться в зависимости от условий. Методы формирования должны обеспечивать определения допустимых пределов случайного изменения экономических индикаторов, выявление следствий исполнения (неисполнения) отдельных условий плана субъектами.
Стратегическое планирование – набор действий и решений, предпринимаемых руководством, с целью разработки функциональных стратегий и оказания помощи стране в решении задач ее развития
Характеризуется следующими особенностями:
Предусматривает многообразие видов плановой деятельности: обобщает долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное, текущее планирование;
Является многоэтапным, последовательным и параллельным процессом,
Охватывает множество решений: распределение ресурсов; адаптация к внешней среде внутренней координации; организационное долгосрочное предвидение;
Предусматривает перспективное направление развития и основные виды деятельности;
Координирует усилия; определяет задачи и политику;
Создает основу для распределения ограниченных экономических ресурсов;
Предусматривает альтернативные действия на длительный период, обусловленные результатами изучения внешней и внутренней среды хозяйствования.
Список использованной литературы: 1-4
Становление прогнозирования и планирования в зарубежных странах.
Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возникли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа «поведения» находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования в то время были экспертные оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых тенденций на будущее).
В начале XX в. были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета, где использовались так называемые "гарвардские кривые А, В, С". Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В - величину депозитов в банках, кривая С - норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла данные показатели должны были фиксировать прежде всего изменение экономической конъюнктуры в указанной последовательности.
Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.
В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. Прогнозы составлялись с помощью модели "затраты-выпуск", линейного программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок.
Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.
В 1944 г. К. Ландауэр в книге "Теория национального экономического планирования" предложил систему планирования, очень похожую на ту, которая позже стала известна как "индикативное планирование", в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.
В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких дискуссий с целью не только избежания кризисов, но и регулирования процессов распределения товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами, финансами.
В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе - с расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х гг. создаются специальные плановые органы: во Франции - Генеральный комиссариат по планированию; в Японии - Экономический консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах - Центральное плановое бюро; в Канаде - Экономический совет.
Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.
До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.
Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.
Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах - представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской (США и Канада); азиатской (Япония и Южная Корея); европейской (Франция и Швеция). Лидером Западного мира в прогнозировании являются США.
Директивное планированиепредставляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.
До второй половины 80-х гг. в бывшем СССР и ряде социалистических стран Восточной Европы директивное планирование применялось в целях прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства для достижения определенных целей и заданных общих направлений развития. Планы носили директивный, адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Вследствие названных особенностей они были трудновыполнимыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали. Вместе с тем отдельные элементы директивного планирования входят в состав конституирующих элементов рыночной системы, которые в определенных условиях могут использоваться не только государством, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны строго оговариваться и ограничиваться.
Индикативное планирование - это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.- д.
Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.
4. Планирование как хозяйственно-организаторская функция государства.
Сущность планомерности в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Планомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования,
сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение. По существу план - это надлежаще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели.
План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ориентирует на получение заранее известного результата, он - руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.
Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные.
Главной задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов.
Перспективные планы включают технико-экономические расчеты возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования,
ожидаемых результатов на период до 1 года.
Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующих единую цепь.
Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повышает реалистичность плана, сводит к минимуму непредвиденные обстоятельства. На каждом этапе, в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с конкретными условиями объекта планирования, набор параметров, характеризующих количественно и качественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими представление о будущем.
Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Следует подчеркнуть, что вся система социалистического народнохозяйственного планирования имела исключительно директивный характер, силу закона. Поэтому за невыполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда уголовную ответственность. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией.
Многие недостатки социалистического планирования порождены его директивностью. Однако из этого не следует вывод о нецелесообразности применения такого планирования в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффективным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение, например, в области охраны окружающей среды, обороны, социальной политики, структурной перестройки экономики и т.п. Специалисты в области планирования отмечают, что директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важных конституирующией его элемент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом.
Сущность
Директивное планирование – это процесс разработки и принятия планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.
Под директивным планированием понимается разработка обязательных для осуществления показателей по производству, распределению, обмену и потреблению.
Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение. В бывшем СССР и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства. Кроме того, директивные планы отличались чрезмерной детализацией, что делало их трудновыполнимыми.
Директивные планы разрабатываются как государственными органами управления, так и внутри фирм, концернов.
Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решать, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать. Директивное планирование осуществляется посредством установления адресных заданий и распределения необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана. В условиях монополии государственной собственности на основные средства производства планирование распространяется на все стороны жизнедеятельности общества. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы.
В разработке показателей директивного плана его исполнители играют не главную роль. Основные разработчики плана берут на себя обязательства по материально-техническому обеспечению выполнения плановых показателей. Это положение оказывается уязвимым местом в директивном планировании, доведение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, что превращает в таком случае, план в бремя, разновидность налога.Директивное планирование полностью исключает воздействие рынка на экономику и выносит на макроуровень почти все микроэкономические решения. Отсутствует автономия предприятия и исключается анализ микроэкономических точек при принятии решения. На месте рынка находится план, на месте цены – объем, на месте кредитов – финансирование, на месте товарного обмена – агрегирование и дезагрегирование, на месте спроса и предложения – баланс.
Переход от директивного планирования к другим его формам предполагает прежде всего устранение противоречивости интересов между разработчиками и исполнителями планов. Планы перестают доводиться в виде заданий и разрабатываются самими их исполнителями.
Характерные черты:
1) Управление идет из одного центра.
2) Нет хозяйственной самостоятельности у хозяйствующих субъектов.
3) Существует уравнительное распределение
4) Государственный контроль над ценами.
5) Централизованное материально техническое снабжение.
2. История
Планирование как один из главных методов государственного регулирования социалистической экономики появилось в Советском Союзе в 20-е гг. XX в. Именно в тот период правительство Союза стало составлять планы экономического развития государства, в которых в виде заданий (директив) для отдельных народных комиссариатов (министерств) были сформированы конкретные показатели в соответствии с основными целями развития или преобразования страны. Эти документы-планы первоначально принимались на один год, затем их стали разрабатывать на пять лет. Таким образом, именно в России появилось директивное, или обязательное, планирование для предприятий всех форм собственности. Оно реализовывалось в громадном количестве показателей, которые разрабатывались управленческими структурами как на уровне страны, так и для отраслей и регионов. Директивное планирование должно было обеспечивать развитие государства в соответствии с четкими количественными заданиями, с соблюдением заданных пропорций и с учетом возможностей хозяйства страны.
Такое управление экономикой смогло обеспечить нашей стране победу в Великой Отечественной войне, несмотря на то, что более половины производственного потенциала страны было временно потеряно на оккупированной территории. Общегосударственное планирование во многом обеспечило и динамичное развитие государства в 40-50-е гг., когда страна имела стабильные показатели роста ВВП, промышленного производства, внедрения достижений научно-технического прогресса.
Как показал опыт развития отечественного хозяйства, в мирной, неэкстремальной обстановке директивное планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые используют государства в рыночных условиях.
В нашей стране в первые годы существования директивного планирования проблема уровня жизни рассматривалась как второстепенная. В процессе наращивания производственного потенциала государства правительство, прежде всего, решало задачу полной и обязательной занятости населения, а вопросы заработной платы, обеспечения населения жильем, потребительскими товарами, продуктами питания были исключены из первоочередных целей развития общества. В экстремальных условиях создания за короткий промежуток времени новых отраслей (автомобилестроение, авиастроение, химическое производство и др.), перемещения производственных мощностей из европейской части России и с Украины на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию директивное планирование оказалось наиболее эффективным методом управления экономикой. Однако чрезвычайные меры не могут применяться бесконечно.
С середины 50-х гг. правительственные органы управления среди приоритетов государства стали называть социальные цели. Директивное планирование в условиях научно-технической революции показало свою несовместимость с успешным решением всех целей современного развития общества. С каждой пятилеткой правительство шло на отказ от методов прямого распределения государственного заказа и пыталось внедрять товарно-денежные отношения между хозяйствующими субъектами (например, хозрасчет между предприятиями государственной собственности). С учетом требований научно-технического прогресса (НТП) с 70-х гг. в стране стали разрабатываться Комплексная программа долгосрочного социально-экономического развития и Комплексная программа НТП. Все больше Правительство склонялось к расширению применения методов межотраслевого баланса, уменьшению количества директивно задаваемых показателей и индикаторов, развитию самостоятельности предприятий, отраслей, республик и регионов, но все равно с каждым годом темпы роста ВВП уменьшались.
С начала 70-х гг. в экономике Советского Союза все возрастающую роль стали играть определенные отрасли топливно-энергетического комплекса – нефте- и газодобывающая. Благодаря большим валютным ресурсам, которые государство имело вследствие огромной нефте- и газодобычи в Сибири и поставок их за рубеж, многие вопросы социального характера для всего Советского Союза решались за счет импорта потребительских товаров и продовольствия на доходы от ТЭКа. Благодаря этому страна сохраняла условную продовольственную независимость и решала определенные задачи по улучшению жизни населения.
С середины 80-х гг. ТЭК стал требовать все больше и больше средств на поддержание достигнутых уровней добычи (примерно 600 млн т нефти в год и около 700 млрд куб. м газа, 600 млн т угля). В стране отсутствовал адекватный механизм внедрения достижений научно-технического прогресса, который в тот период в индустриальных странах стали все больше и больше использовать для развития промышленности, сельского хозяйства, а также в быту и в повседневной жизни человека. Внедрение достижений НТП в Советском Союзе происходило слишком медленным путем, и можно сказать, что в совокупности это послужило материальной основой для смены общеэкономической формации и перехода на рыночные методы управления.
С 1992 г. с распадом Советского Союза центральные органы управления страны полностью отказались от планирования. В тот период начался процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности, которые должны были вместе с либерализацией цен (отказом от общегосударственного регулирования цен и переходом на мировые цены на большинство товаров и тарифов на платные услуги), свободным выходом хозяйствующих субъектов на внешнеэкономический рынок обеспечить внедрение саморегулирующего хозяйственного механизма. По мнению реформаторов начала 90-х гг., создаваемая в России рыночная экономика нуждалась во вмешательстве государства в регулирование экономики постольку, поскольку это должно было обеспечить создание нормативно-правовой базы функционирования частной собственности и формирование отсутствующих современных секторов национального хозяйства, например, денежно-кредитного, малого бизнеса и некоторых других. Считалось возможным полностью упразднить планирование на уровне государства и заниматься преимущественно регулированием финансовых показателей. Это соответствовало монетаристским воззрениям, которые на протяжении последних двадцати лет международные финансовые организации внедряют в экономику развивающихся стран. Кризис 1998 г. в России, на наш взгляд, позволяет подвести определенную черту под развитием страны в 90-е гг. и вернуться к вопросу о роли и месте планирования в экономике.
По всей видимости, планирование является единственным инструментом управления, при котором возможно будет сохранить крупные предприятия, современные производства и перейти к рыночной экономике. Если страна по-прежнему будет отказываться от планирования и уповать на саморегулирование экономики, то, в лучшем случае, может сложиться хозяйство с преобладанием малого бизнеса, но тогда по своему научно-технологическому уровню Россия станет подобна Индии.
3. Достоинства и недостатки
Преимущества планового хозяйства:
* взаимосвязь в планах социальных и экономических аспектов развития общества;
* концентрация сил на выполнение приоритетных направлений деятельности;
* комплексный подход к решению проблем;
* учет возможностей непрерывного перспективного и текущего планирования;
* сочетания отраслевого и территориального подходов;
* попытка сбалансирования, использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
* характерной чертой плановой системы является координация, поэтому в плановой системе используются прогрессивные адаптивные механизмы;
* для управления развитием экзогенного типа создается механизм функционирования организации - совокупность адаптивных структур прогнозирования, планирование, стимулирование
Недостатки централизованного планирования и прогнозирования:
* слабое учета природных законов и тенденций развития товарно-денежных отношений;
* возрастание роли плана как самоцели деятельности по принципу \"план любой ценой\"; своего рода фетиш плана над экономическими отношениями;
Отсутствие поля для маневрирования действий предприятий различных регионов и негибкость системы планирования ситуации;
Методологическая слабость планирования, не учитывает резервы, инициативу, разнообразие микроуровня;
Значительные затраты сил, времени и средств на разработку, согласование, утверждение, уточнения, поддержание стабильности плановых показателей;
недостаточная координация действий по развитию прогнозирования;
Существенные затраты на выполнение отдельных видов прогнозов;
* нечеткое обнаружения целей разработки прогнозов;
Нарушение перспектив использования ретроспективной и прогнозной информации;
* недостаточно разработана методика разработки и выполнения прогнозов
Негативные последствия применения директивной политики на практике:
а) уничтожение конкуренции, создание условий для монополизма,
б) отсутствие мотивации производства;
в) снижение эффективности производства, качества товаров;
г) возникновения постоянного товарного дефицита;
д) порождение бюрократизма, волюнтаризма, корупции.
Бизнес с самого начала основан на планировании (бизнес-планах), но в процессе становления предприятия оно тоже может быть разным. Интересной его разновидностью является директивное планирование
.
Планирование относится к виду управленческой деятельности, направленному на обоснование мероприятий, которые обеспечивают .
Необходимость в планировании обусловлена потребностями развития бизнеса, условиями рынка. Любая экономическая деятельность требует планирования, предвидения последствий.
В современном предпринимательстве директивное планирование подразумевает носящие обязательный характер планы, выполнение которых строго контролируется.
Директивное планирование представляется также как процесс , имеющих силу нормативных актов. Оно включает комплекс специальных мер по обеспечению выполнения разработанных планов.
Директивные планы носят адресный характер (направлены на конкретных субъектов бизнеса), обязательны для всех исполнителей, при этом должностные лица несут персональную ответственность за невыполнение заданий плана.
Сущность директивного планирования в бизнесе заключена в том, что у юридического лица существует единый плановый центр, доводящий планы работ во все подразделения (отделы), до каждого сотрудника в отдельности, утверждающий цены, прикрепляющий поставщиков, регламентирующий сбыт.
Здесь «плановыполнение» жестко контролируется. Важным условием является использование методов принуждения, а также поощрения за выполнение планов.
Любое директивное планирование всегда подразумевает нечто обязательное, жесткое, подлежащее неукоснительному исполнению.
Также, предполагается применение задач командно-административных рычагов для претворения в жизнь разработанных целей.
Условие обязательности здесь реализуется посредством издания соответствующих административно-распорядительных документов — указов, распоряжений, приказов, инструкций, локальных актов.
После чего осуществляется непосредственная реализация установленных заданий, текущий, промежуточный, конечный контроль степени выполнения этапов плана.
Применяются меры административного, дисциплинарного, материального воздействия на исполнителя в зависимости от качества конечного достигнутого результата.
Самый масштабный эксперимент по директивному планированию в истории человечества — государственное директивное планирование в СССР, потерпел крах и, в итоге, был раскритикован.
Несмотря на это, элементы такого планирования могут и должны использоваться при определенных условиях не только в сфере бизнеса, но и на государственном уровне экономики.
Кроме того, аналогичный эксперимент на современном этапе развития экономики в Китае, принес положительные результаты. А это значит, что плох не сам способ планирования, а конкретные методы его внедрения.
Поэтому в каждом конкретном случае объекты, сферы, объемы применения директивного планирования должны иметь обязательные
К сожалению, реалии российского общества таковы, что без жесткого контроля и принуждения даже в бизнесе порой никак не обойтись.
Поэтому в крупных бизнес-системах, таких как: концерны, конгломераты, транснациональные компании, финансово-промышленные группы, корпорации, директивное планирование вполне оправданно.
Актуально оно и в государственном секторе экономики, в партнерстве государства и предпринимательства/
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕРЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФИЛИАЛ В г. ЗАВОДОУКОВСКЕ
По дисциплине: «Бюджетное планирование и прогнозирование»
На тему: «Индикативное и директивное планирование, планирование бюджета нормативным методом ».
Выполнил:
Студент IV курса ОЗО
Специальность «ФиК»
1261 группа
Научный руководитель
Каменец М.Ю.
г.Заводоуковск, 2010г.
Директивное планирование…………………………………………..3
Индикативное планирование………………………………………....3
Планирование бюджета нормативным методом……………………5
Список используемой литературы…………………………………..9
Директивное планирование.
Директивное планирование - представляет собой процесс разработки планов,
имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения.
Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а
должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.
Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих
субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены,
прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко
контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования
является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника –
государства. Важным условием применения директивного планирования является
использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.
В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем
СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства,
для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый
Госпланом, был в основном производственно-техническим - макроэкономические
показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали
из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием.
Соответственно из плана производства строился план распределения продукции,
служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик
привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей
продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты,
комплектующие изделия.
Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией.
Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны
и постепенно себя исчерпали.
Можно выделить три «порока» последствий такого планирования в
государственном масштабе:
Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так
называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту.
Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения.
Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его
естественных (присущих человеческой природе) законов.
Несмотря на отмеченные недостатки, элементы директивного планирования могут
и должны использоваться в определенных условиях не только на государственном,
уровне, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае масштабы, объекты и
сферы применения директивного планирования должны иметь научное обоснование.
Индикативное планирование.
Индикативное планирование - «механизм координации интересов и деятельности
государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее
госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке
системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий
определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование,
бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования
решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной
поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под
негосударственными носителями экономического управления понимаются институты
местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-
промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации
участников рынков, и т.д.)»
В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-
экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее
функционирования. Индикативное планирование является основным методом
воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить
решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых
только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия
региональными органами.
Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе
концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики;
государственные программы; экономические регуляторы.
Индикативное планирование является продолжением и развитием
прогнозирования.
Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного
планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет
собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов),
характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее
государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер
государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью
достижения установленного уровня индикаторов.
Основная функция индикативного плана – координация действий равноправных
хозяйствующих субъектов. Информирование, ориентация, стимулирование
хозяйствующих субъектов на выполнение заданий плана в тех или иных формах
составляет основу и директивного планирования.
целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-
экономической политики и является действенной формой организации взаимодействия
всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с
региональными органами управления. Индикативные планы позволяют органично
соединить в едином документе концепции социально-экономической политики
государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы,
систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы
государственных капитальных вложений и др.
Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий, он носит
обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития,
осуществление которых чисто рыночными методами без мер государственного
воздействия затруднительно, а иногда и невозможно.
В качестве индикаторов социально-экономического развития используются
показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;
состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка
товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни
населения внешнеэкономические связи и т.д.
Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами
государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства,
нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты,
государственные заказы и др.
В систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий,
т.к. индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим
субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей
государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет
хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать
наилучшим образом в своих и общественных интересах. Отсюда вытекает одна из
главных задач - создание организационных и экономических условий для формирования и
свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также
выгодных внешних экономических связей.
В их числе – централизованные финансовые и валютные средства и кредиты,
налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты,
объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий
функционирования государственных предприятий.
Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех
хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных
органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное
планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и
средством государственного регулирования экономики, и средством ее
саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны
прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
В своем развитии индикативное планирование прошло через формы
соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики.
Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная,
предполагающая усиление влияния бюджета на темпы и пропорции экономического
Как было рассмотрено, народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую
систему, состоящую из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение
последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов
обеспечивается их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим
процессам, они и составляют макроплан, в котором бюджетные показатели имеют
директивный, а остальные – прогнозно-информационный характер. Таким образом,
индикативное и директивное планирование не антиподы и только их научно обоснованное
сочетание позволяет повысить эффективность макроэкономического регулирования.
Планирование бюджета нормативным методом.
Нормативный метод - один из способов обоснования и разработки прогнозных и
плановых решений. Он основан на разработке и использовании системы норм и
нормативов. Основное преимуществ нормативного метода состоит в том, что посредством
его устанавливается связь между ресурсами, а также конечными результатами
производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.
Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее
начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая
предельно допустимое или средне-допустимое количество чего-либо. В самом общем
виде норма - научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на
изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного
качества в условиях планируемого периода.
Норма - количественная мера затрат живого или овеществленного труда на
единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития
производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она
активно влияет на него.
Нормативы - это показатели, характеризующие относительную величину или
степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади,
веса, объема и т.д. (например, коэффициент использования материала, съем продукции с
одного квадратного метра производственной площади, процент потерь, коэффициент
использования материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические
нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и
характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на
конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов
деятельности.
Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов,
оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня
планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие)
изменяются состав и содержание нормативной базы.
Система норм и нормативов - комплекс научно обоснованных материальных,
трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования,
обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация
подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы.
Цель разработки системы норм и нормативов - обеспечение научного фундамента
прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете
резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования
экономического объекта.
Нормы и нормативы формируются в нормативные базы в отраслях народного
хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя
конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения
между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг и др.
В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются
Социальные нормы и нормативы - определяют размеры и структуру социальных
расходов, а также процедуры их корректировки (индексации) в зависимости от темпов
инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и
нормативы: уровень жизни; потребления населением отдельных материальных благ и
услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны
услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и
общественного питания и др.
Финансово-экономические нормы и нормативы - определяют размеры: налоговых
ставок (шкалы подоходного налога); ставок налогов на добавленную стоимость; норм
амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов
отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов;
нормативы резервов по ссудам; акцизов и др.
Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности
инвестиционного цикла - нормативы удельных капитальных вложений, эффективности
капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства,
строительного задела, технологической структуры капитальных вложений,
продолжительности проектирования и др.
Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы
и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-
эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных
ресурсов на капитальное строительство и др.
Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив
минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных
организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования
трудовых ресурсов и др.
Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы
охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны,
водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др.
Нормативы льгот различных категорий населения и организаций – включают
нормы и нормативы, влияющие на их налоговые обязательства, на их потребности в
бюджетном финансировании (в пособиях) или на цены потребляемых ими благ
(перекрестное субсидирование и ценовые дотации) и др.
Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных
органов – включают нормы и нормативы обеспечения помещениями, амуницией, военной
техникой и вооружением и др., регулирующие деятельность вооруженных сил и
Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего
международным стандартам уровня социального развития, достижения
сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного
использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации
труда и др.
Использование в планировании и регулировании нормативных методов
госрегулирования порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и
волюнтаризм, но при некомпетентном использовании они способны парализовать
экономическую жизнь. Например, во второй половине 90-х годов применение ставки
рефинансирования в качестве стабилизатора обменного курса рубля привело к почти
полному прекращению долгосрочного кредитования производства и оттоку капитала из
реального сектора в «пирамиду» госдолга. Завышенная доходность гособлигаций стала
фактором не только неконкурентности инвестиций в реальный сектор (по сравнению со
спекулятивными вложениями средств), но и стремительного нарастания госдолга.
При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов
должны учитываться следующие требования:
соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой
группы по уровням управления и периодам планирования;
обеспечение прогрессивности норм и нормативов;
обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и социальной;
систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них
изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации
производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных
методов хозяйствования и др.
В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления
общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом
управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является
воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен,
потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том,
чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное
управление всеми фазами процесса воспроизводства.
Основные принципы, на которых должна использоваться система норм и
нормативов для целей индикативного планирования:
Принцип прогрессивности предполагает необходимость учета в процессе
разработки норм и нормативов достижений научно-технического прогресса, мероприятий
по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению
эффективности общественного производства и др.
Принцип децентрализованности предполагает самостоятельность хозяйствующих
субъектов при определении конкретных объемов затрат ресурсов, выпуска продукции,
услуг на основе норм и нормативов задающих распределение чистого дохода, и другими
нормативами, связывающими затраты и результаты хозяйственной деятельности.
Прогнозы и планы своей деятельности хозяйствующие субъекты разрабатывают и
реализуют самостоятельно, без вмешательства «сверху». При этом микропланы, по
отношению к макроплану, выполняют информационную функцию. Получая от
хозяйствующих субъектов их планы, плановые органы расширяют свои информационно-
аналитические возможности, повышая степень обоснованности прогнозов и планов на
макроуровне.
Принцип равновесности предполагает, что произвольное установление
нормативов не позволяет обеспечить сбалансированное и эффективное развитие
экономики. Необоснованное установление жестких нормативов заставляет
хозяйствующие субъекты соответствующим образом строить свое поведение - при
сильном государстве субъекты, подчиняясь давлению «сверху», отвечают пассивным
поведением, т.е. снижают предпринимательскую активность, вывозят капитал за рубеж и
т.д. В результате страна без видимых причин отстает в соревновании с другими странами
по показателям эффективности производства. При слабом государстве, хозяйствующие
субъекты «уходя в тень» - не платят налоги, расцветают неплатежи и другие формы
невыполнения договорных обязательств.
Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо установить некие
равновесные значения нормативов, отклонения от которых ухудшают значение «целевой
функции» государственного регулирования. Например, при повышении налоговых ставок
выше равновесного состояния государство теряет налоговые поступления, увеличение
ставок рефинансирования – отпугивает инвесторов, не верящих в способность
государства обслуживать свои долги по высоким процентам. При этом следует знать, что
не существует методов точного установления значений экономических нормативов,
однако существуют некоторые рациональные пределы, в которых они должны находиться.
Например, существует «порог Лаффера» для полной ставки налогообложения доходов
(30-40%), превышение которого ведет к снижению налоговых поступлений и др.
Принцип системности предполагает, что равновесные значения одних
нормативов зависят от значений других. В соответствии с этим принципом существует
множество равновесных траекторий развития экономики, соответствующих различным
системам норм и нормативов. При этом их выбор и обоснование – сложная задача, т.к.
улучшение одних норм и нормативов нередко сопряжено с ухудшением других. Например,
увеличение темпов экономического роста может достигаться наращиванием госдолга и
Выбор и обоснование системы норм и нормативов должен строиться на
согласовании интересов государственных, экономических и других субъектов. Это
согласование должно строиться на принципе соблюдения паритета «сверху вниз» и
«снизу вверх». Такой принцип согласования интересов исключает стихийный
(лоббистский) характер и исключает произвол и коррупцию при их установлении.
Принцип обусловленности. В соответствии с этим принципом нормы и нормативы
можно разделить на безусловные и обусловленные. Безусловные – это нормы и
нормативы, действующие для всех случаев и субъектов данной группы, и формализовано
отраженные в законодательстве. Обусловленные – это нормы и нормативы,
обусловливаемые предварительным выполнением хозяйствующими субъектами ряда
критериальных требований. Например, при создании новых рабочих мест снижается
ставка налога на прибыль и др.
Система норм и нормативов не есть раз навсегда созданное и застывшее
образование. Развитие хозяйственного механизма, обусловливают ее постоянное
развитие, т.е. расширение состава норм и нормативов, совершенствование методики
нормирования.
Таким образом, нормативный метод разработки планов хорошо сочетается с
индикативным планированием, а также выступает базовым инструментом бюджетно-
налогового макропланирования, внутрифирменного планирования и расширяет
возможности координации действий государственных органов и хозяйствующих
субъектов.
Список литературы
1. М. В. Чиненов, В. С. Семибратов, Бюджетное планирование и прогнозирование, 2008.
2. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред.
Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
3. Т. М. Ковалева, Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации, 2009.
4. Бюджетная система РФ / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - Москва: Юрайт, 2005.
5. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка.-М.: Юнити-Дана,2003.
