Государственная научно-техническая политика. Научно-техническая политика государства
Государственная научно-техническая и инновационная политика
Формы регуляции научно-технической деятельности
Государственная регуляция инновационных процессов
Ключевые понятия и сроки:
научно-техническая политика, научно-технический потенциал, инновационная политика, инновационная деятельность; приоритетные направления научно-технического развития, научно-технические программы; тех-нополіси, технопарки; венчурные предприятия, инкубаторы бизнеса.
После изучения темы студенты должны
знать: суть научно-технической и инновационной политики, влияние научно-технического развития на макроэкономические показатели, государственную политику в сфере научно-технической и инновационной деятельности, критерии формирования приоритетных направлений научно-технической деятельности, источника финансирования научно-технической и инновационной деятельности.
уметь: дать оценку современному состоянию научно-технической политики государства, определять средства государственного влияния на научно-техническое и инновационное развитие.
1. Государственная научно-техническая и инновационная политика
Государственная научно-техническая политика - это составляющая социально-экономической политики государства относительно формирования условий эффективного научно-технического развития страны, определения целей, направлений, форм ее осуществления.
Научно-техническая и инновационная политика государства имеют решающее влияние на социально-экономическое развитие, поскольку выступает как ведущий фактор повышения производительности общественного труда, влияет на структуру экономики, способствует конкурентоспособности национальной экономики, облегчает и оздоровляет условия труда.
Законом Украины "О научной и научно-технической деятельности" (1991) научно-техническая деятельность рассматривается как интеллектуальная творческая деятельность, направленная на получение и использование новых знаний во всех отраслях техники и технологий. ее основными видами являются научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, технологические, поисковые и проектно-поисковые работы, изготовления опытных образцов или партий научно-технической продукции, а также другие работы с доведения научно-технических знаний до стадии их практического использования.
Государство формирует и реализует научно-техническую политику, обеспечивает социально-экономические, правовые и организационные условия для формирования и использования научно-технического потенциала, создает инфраструктуру науки, осуществляет подготовку научных кадров, государственное финансовое обеспечение, способствует созданию рынка научно-технической продукции, оценивает уровень исследований, проводит экспертизу проектов, устанавливает связи с другими государствами в научно-техническом сотрудничестве.
Научно-техническая политика осуществляется на основе таких принципов: демократизации и децентрализации управления в сфере научно-технического развития; обеспечение экологической безопасности; збалансування развития фундаментальных и прикладных исследований; поддержки конкуренции в научно-технической сфере; содействие созданию рынка научно-технической продукции.
Функции формирования и реализации государственной научно-технической политики выполняют органы государственной власти и управления на всех иерархических уровнях управления: И уровень - Верховная Рада и Президент Украины; II уровень - Кабинет Министров Украины; III уровень -министерства, ведомства и другие центральные органы управления; IV уровень - местные органы государственной власти и управления; V уровень - организации, учреждения и предприятия, которые принимают участие в осуществлении научно-технической политики.
Верховная Рада Украины определяет основные принципы, мету, направления и правовую основу научно-технической деятельности; утверждает объемы бюджетного финансирования научных исследований, отчислений средств в Государственный Инновационный фонд; утверждает приоритетные направления развития науки и техники и перечень национальных программ; создает систему кредитно-финансовых и таможенных регуляторов в научно-технической политике.
Президент Украины содействует научно-техническому развитию с целью обеспечения технологической независимости страны, материального достатка общества. Он определяет систему органов власти в сфере научно-технической деятельности, обеспечивает контроль за управлением этой сферой, создает консультационно-совещательный совет по вопросам научно-технической политики и тому подобное.
Кабинет Министров Украины предоставляет предложения относительно приоритетных направлений научно-технической деятельности, обеспечивает организацию разработки национальных научно-технических программ, механизм их реализации и контроль за выполнением; определяет средства бюджета, Государственного инновационного фонда и других государственных фондов; осуществляет координацию работ относительно создания современной инфраструктуры научно-технической деятельности; способствует заключением международных соглашений в сфере научно-технического сотрудничества; разрабатывает механизмы стимулирования научно-технической деятельности.
Министерства и ведомства реализуют научно-техническую политику в отдельной отрасли. Центральными органами государственного управления в сфере науки и техники является Государственный комитет развития техники, Министерство образования и науки Украины, а также службы сертификации, экспертизы, информации и тому подобное.
Они разрабатывают принципы научно-технического и инновационного развития страны; обеспечивают развитие научного и научно-технического потенциала Украины; организуют и координируют информационную, инновационную деятельность; осуществляют руководство системой научно-технической экспертизы; обеспечивают интеграцию отечественной науки в мировое научное пространство с сохранением и защитой национальных приоритетов.
Другие органы власти (министерства, комитеты) осуществляют управление в сфере научно-технической и инновационной деятельности в соответствующих отраслях; определяют направления развития научно-технологического потенциала отрасли; формируют отраслевые научно-технические программы; организуют выпуск современной конкурентоспособной продукции; формируют механизм обеспечения научно-технического развития соответствующих отраслей.
Основными целями государственной научно-технической и инновационной деятельности является:
приумножение национального богатства на основе использования научно-технических достижений;
создание условий для достижения высокого уровня жизни каждого члена общества, его интеллектуального развития;
укрепление национальной безопасности на основе использования научно-технических достижений;
создание условий для развития научно-технического творчества.
Достижения отмеченных целей и заданий осуществляется путем:
1. Создание благоприятных организационно-экономических и правовых условий для эффективного использования научно-технического потенциала.
Развитию приоритетных направлений науки и техники, концентрации ресурсов для их реализации.
Формирование и реализации долгосрочных научно-технических программ.
Разработка действенных механизмов интеграции науки и производства.
Подготовки научных кадров и их социально-экономической защиты.
Создание современной инфраструктуры науки.
Установление эффективного международного сотрудничества в сфере научно-технической деятельности.
Формы и методы государственной регуляции научно-технической и инновационной деятельности зависят от уровня научно-технического потенциала страны.
Научно-технический потенциал страны - это совокупность национальных ресурсов, необходимых для осуществления научно-технической деятельности, и результаты от их использования.
Составляющими научно-технического потенциала выступают:
мматериально-техническая база науки (научные организации, лаборатории, экспериментальные производства, информационные центры, оборудование и тому подобное);
научные кадры (ученые, исследователи, конструкторы, изобретатели, научно-технический персонал и др.);
результаты научно-технической деятельности (изобретения, открытия, научная информация, патенты, научные проекты, авторские свидетельства и тому подобное);
организационно-управленческая структура научной сферы (объемы финансирования, планы научно-технической деятельности, задания из подготовки кадров, система управления и тому подобное).
Украина принадлежит к государствам с высоким научным потенциалом. Это, прежде всего, признанные в мире научные школы, весомые и уникальные достижения во многих сферах - разработке новых материалов, біо-технології, радиоэлектронике, физике низких температур, ядерной физике, электросварке, информатике и тому подобное. Государство должно создать такие условия, которые смогут обеспечить приумножение этого потенциала, в первую очередь его максимальную отдачу. Государство должно стать непосредственным проводником инновационного развития, заказчиком и организатором разработок и исследований в самых современных, самых перспективных направлениях научно-технического прогресу-
Хоть позиции Украины в научно-технической деятельности достаточно высокими, в последнее десятилетие в этой сфере имеют место негативные тенденции во всех подсистемах научно-технического потенциала: но-ваційному менеджменте (научные кадры, исследовательские разработки); инновационном менеджменте (внедрение и рыночное освоение нововведений); функционально-ресурсном менеджменте (организация, управление, обеспечение финансовое, материально-техническое, информационное).
Да, если в начале 90-х гг. обеспеченность научно-инженерными кадрами в Украине составляет 6,7 лица на 1000 население (в США - 3,8, в Швеции - 3,0, у Франции - 2,2 лица), то в настоящее время она сократилась втрое. Технологические исследования выполняют не больше 100 тыс. лиц (в 1990 г. - 313 жал). Отечественная наука "стареет" - каждый четвертый научный работник - пенсионер, частица ученых в возрасте до 40 годов не превышает 15 % .
Заостряются структурные изменения в інноватиці - большая часть докторов и кандидатов наук занятые во внерыночном секторе науки - образовании. В производственной сфере задействовано лишь 0,3 % научных работников высшей квалификации. Значительная частица ученых работает на заграничный интеллектуальный рынок: ежегодно до 200 специалистов эмигрируют, до 10 тыс. ученых выезжает за пределы страны на работу за контрактами, стажировки. Преобладает подготовка научных кадров в отраслях общественных наук (экономических, политических, юридических, филологических), что не отвечает потребностям страны.
Объем научно-технических работ в Украине уменьшился в 4 разы. В лицензионной торговле сложилось негативное сальдо, которое растет. На 10 тыс. население приходится 0,5 % охранительных документов на интеллектуальную собственность (патентов) (в США - 3,5 %, Японии - 27%).
Приведены данные свидетельствуют о необходимости формирования действенных рычагов государственной регуляции научно-технической и инновационной деятельности, направленной на технологические смены, инновационную синергетику (самоорганизацию, самовоспроизведение).
7.2. Формы регуляции научно-технической деятельности
Достижения целей и заданий научно-технической политики осуществляется государством путем применения форм прямой и непрямой регуляции.
К рычагам прямой регуляции в сфере научно-технической деятельности принадлежат: - определение государственных приоритетов развития науки и техники;
формирование государственных научно-технических программ;
доведение государственных заказов на научно-технические разработки;
бюджетное финансирование фундаментальных исследований и реализации научно-технических программ;
проведение государственной научно-технической экспертизы;
подготовка научно-технических кадров высшей квалификации;
осуществление патентной и лицензионной деятельности.
К рычагам непрямой регуляции научно-технической деятельности принадлежат:
Создание благоприятных условий для осуществления науково-техніч-
ної деятельности всеми субъектами предпринимательства;
правовая защита интеллектуальной собственности;
освобождение от налогообложения, введения льготного режима
налогообложение субъектов ведения хозяйства в сфере научно-технической деятельности;
введение льготного кредитования;
установление взаимовыгодных международных связей;
пропаганда научно-технических достижений;
стимулирование научно-технического творчества.
Заданием регуляции научно-технической деятельности является создание оптимального механизма сочетания рыночных и государственных рычагов влияния на научно-технические процессы, их ориентация на экономический рост и интеграцию в мировую экономику.
Рыночный и государственный механизмы регуляции по-разному влияют на эффективность научно-технической деятельности, предопределяют разные действия и политику в этой сфере (рис. 17).
Рыночные механизмы развития научно-технической деятельности предопределяют потребность в политике содействия активизации частного бизнеса, создания одинаковых правовых условий защиты интеллектуальной собственности, ведения хозяйства, конкуренции.
Государственная регуляция связана с выделением приоритетных направлений научно-технической деятельности, формированием программ и госзаказов, их финансированием.
В регуляции научно-технической деятельности важно обеспечить оптимальное сочетание рыночных механизмов и государственного влияния на функционирование и развитие этой важной сферы экономики. Механизм регуляции научно-технической деятельности в целом предусматривает:
правовое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности;
создание экономически благоприятных условий для эффективного осуществления научно-технической деятельности путем применения налоговых и финансово-кредитных рычагов;
обеспечение бюджетным, базовым и программно-целевым финансированием научно-технической деятельности в размере не меньше 1,7 процента ВВП. Базовое финансирование предоставляется для проведение фундаментальных исследований, развития приоритетных отраслей науки, инфраструктуры научно-технической деятельности, сохранения научных учреждений, которые являются национальным достоянием, подготовки научных кадров. Программно-целевое финансирование осуществляется на конкурсной основе и обеспечивает реализацию научно-технических программ, разработок за государственным заказом и программами международного сотрудничества;
определения приоритетных направлений научно-технической деятельности, их поддержку и поощрение;
формирование научно-технических прогнозов и программ;
мобилизацию средств на научно-техническую деятельность и стимулирование их поступлений;
стимулирование развития предпринимательства в сфере науки и техники;
подготовку научных кадров высшей квалификации.
Государственное финансирование научно-технических процессов и программ осуществляется на основе их отбора за такими критериями:
направленности на решение первоочередных проблем национальной безопасности государства;
обеспечение прорыва или сохранение передовых позиций в научно-техническом развитии;
соответствия требованиям современного мирового уровня;
наличию условий для реализации;
многоцелевого назначения;
обеспечение социального эффекта от реализации;
экономической целесообразности, окупаемости.
Государственные научные и научно-технические программы являются важным средством реализации приоритетных направлений развития науки и техники путем концентрации научно-технического потенциала страны (рис. 18).
Государственные научные и научно-технические программы формируются Министерством образования и науки Украины, Национальной академией наук, другими центральными органами управления на основе целевых проектов и разработок, отобранных на конкурсных принципах с учетом приоритетных направлений развития науки и техники.
Рис. 18. Виды государственных научных и научно-технические
программ
При выборе научно-технических приоритетов учитывается:
состояние, уровень и возможности развития науки и техники в обществе на определенный период времени;
национальный спрос на научно-техническую продукцию, ее экспортный потенциал;
согласованность с приоритетными и реальными возможностями социально-экономического развития;
комплексность и взаимоувязанность элементов научно-технической деятельности, ранжованість заданий та согласованность действий на стадии "наука->виробництво";
экономические, социальные и экологические последствия внедрения результатов научно-технической деятельности в производство.
Исходя из приоритетных направлений, разрабатываются государственные научно-технические программы, которые включают плановые задания государственным учреждениям, государственные заказы частным научно-исследовательским и проектным организациям и ряд прогнозов развития научно-технических исследований.
На основе перечня важнейших разработок, направленных на создание новейших технологий и продукции, ежегодно формируется государственный заказ, который обеспечивает экономически выгодные условия
для участия научных, опытных и проектных организаций в развитии фундаментальных исследований.
Для обеспечения развития науки и содействия научно-техническому творчеству государство создает систему научно-технической информации, обеспечивает стандартизацию, сертификацию и метрологию, проводит экспертизу научно-технических разработок.
С целью постоянного возобновления интеллектуального потенциала общества, развития научно-технической культуры, новаторства, содействия творчеству государство обеспечивает престиж научного труда, организует подготовку и повышение квалификации научно-технических кадров, обеспечивает отбор талантливой молодежи, внедряет систему аттестации кадров, устанавливает государственные стипендии, премии и почетные звания для лиц, которые сделали значительный вклад в развитие науки.
Государственная политика в сфере патентов и лицензий направлена на регуляцию отношений относительно приобретения и использования права на объекты интеллектуальной собственности. Авторы прав получают доходы от использования их продукта в предпринимательской деятельности. Тем самым создается эффективная система мотиваций к научно-технической деятельности, ее практической направленности, повышению качества разработок.
Важным средством государственной регуляции в сфере научно-технической деятельности является государственная поддержка международного научно-технического сотрудничества. Государство создает необходимые правовые и экономические условия для осуществления свободных и равноправных отношений с международными организациями, обществами, объединениями. Научно-техническое сотрудничество осуществляется путем проведения общих исследований, технических разработок на основе кооперации, реализации общих программ, обмена научно-технической информацией, проведение международных конференций, конгрессов, симпозиумов, обмена кадрами, общую подготовку специалистов и тому подобное.
3. Государственная регуляция инновационных процессов
Закон Украины "Об инновационной деятельности" определяет правовые и организационно-экономические принципы государственной регуляции инновационной деятельности, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов. Он дает определение инноваций - как ново-созданных или усовершенствованных конкурентоспособных технологий, продукции или услуг, а также организационно-технических решений производственного , административного, коммерческого или другого характера, что существенно улучшают структуру и качество производства или социальной сферы.
А инновационная деятельность - это деятельность, которая направлена на использование и коммерциализацию научных исследований и разработок , которая предопределяет выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг.
Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" определяет инновационную деятельность как форму инвестиционной, которая осуществляется с целью внедрения достижений научно-технического прогресса в производство и социальную сферу.
Инновационная деятельность включает:
г
выпуск и распространение принципиально новых видов техники и технологии;
прогрессивные межотраслевые структурные сдвиги;
реализацию долгосрочных научно-технических программ с большими сроками окупаемости расходов;
финансирование фундаментальных исследований для осуществления качественных изменений в состоянии производительных сил;
разработку и внедрение новой, ресурсозберігаючої технологии, предназначенной для улучшения социального и экологического положения.
Государственная инновационная политика - это комплекс правовых, организационно-экономических и других мероприятий государства, направленных на создание надлежащих условий для развития инновационных процессов в экономике, стимулирования внедрения результатов инновационной деятельности в производство. Государственная инновационная политика осуществляется за такими направлениями:
содействие росту инновационной активности;
ориентация на приоритетную поддержку инноваций, которые составляют основу современного технологического процесса;
согласование государственной инновационной политики с эффективной конкуренцией в этой сфере;
иззащита интеллектуальной собственности и интересов национального инновационного предпринимательства;
содействие региональному, межрегиональному и международному сотрудничеству в инновационной деятельности.
Головною-метой государственной инновационной политики является созданием надлежащих условий для эффективного воссоздания, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечения внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсозберігаючих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.
Государственная регуляция инновационной деятельности осуществляется путем:
определения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;
формирование и реализации государственных, отраслевых и региональных инновационных программ;
создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности;
защите прав и интересов субъектов инновационной деятельности;
финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;
стимулирование коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений относительно кредитования инновационных проектов;
установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;
поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры;
государственной регистрации инновационных проектов.
Приоритетные направления инновационной деятельности - это законодательно и научно обґрунтовані направления инновационной деятельности, направленные на обеспечение потребностей общества в високотехнологічніи конкурентоспособной продукции, высококачественных услугах и увеличение экспортного потенциала страны (рис. 19).
Формирование стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности осуществляется центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности с привлечением Национальной и
отраслевых академий наук Украины на основе ґрунтовних прогнозно-аналитических исследований тенденций мирового научно-технологического развития, мониторинга инновационной деятельности в стране, инновационного потенциала и инновационной культуры общества.
Кабинет Министров Украины проводит экспертизу разработанных стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности, организует их публикацию и обсуждение в общественных научно-технических организациях, средствах массовой информации и передает на утверждение Верховной Раде Украины (до 1 марта последнего года действия предыдущего аналогичного документа).
Аналогично формируются среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности, которые на государственном уровне утверждаются вместе со стратегическими направлениями, а изменения к ним вносятся вместе с формированием проекта закона о Государственном бюджете; на отраслевом уровне - разрабатываются отраслевыми органами власти и утверждаются коллегиями отраслей; на региональном уровне - разрабатываются исполнительными органами местного самоуправления и утверждаются областными советами.
Государство обеспечивает реализацию стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности через систему общегосударственных (национальных) программ, экономического, научно-технического, социального , национально-культурного развития, охраны окружающей среды.
Реализация среднесрочных инновационных приоритетов общегосударственного уровня осуществляется через государственные прогнозы и программы экономического и социального развития Украины, на конкурсных принципах через государственный заказ; на отраслевом и регіо горючему уровнях - через инновационные программы и проекты, инновационные проекты технопарков.
Государственная научно-техническая политика
научный технический политика государственный
Важнейшим фактором экономического роста является научно-технический прогресс. Однако развитие науки, использование ее достижений не может быть обеспечено рыночным механизмом. Здесь необходима всесторонняя государственная поддержка, ибо исследования, продиктованные сугубо коммерческими интересами отдельных частных предприятий, редко соответствуют общенациональным экономическим интересам, да и ведутся в более узких областях. К тому же частные фирмы, предприятия не всегда располагают достаточным капиталом для проведения НИОКР.
Меры государства в сфере НИОКР выступают как государственная научно-техническая политика. Она представляет совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества.
Целями научно-технической политики являются: государственная поддержка национальной науки; стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение; обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере производства.
Конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности.
Степень и формы государственного вмешательства в развитие науки, прикладного ее использования зависят от многих факторов: стадии экономического развития; социально-экономических внутренних и внешних условий экономической политики, проводимой правительством в целом.
Отдельные проявления государственного регулирования научно-технического развития наблюдались еще в XIX веке, когда правительства развитых стран законодательно защищали свою науку, помогали университетам в проведении научных исследований, заботились о росте научных кадров. В современных условиях, когда углубляется международное разделение труда, происходит интернационализация хозяйственной жизни и в то же время - усиление конкурентной борьбы между странами, проблема развития национального научно-технического потенциала выходит на первый план. И государственная поддержка в сфере НИОКР становится одним из решающих факторов его развития. По мнению американских экспертов, без соответствующей государственной поддержки научной сферы накануне XXI века экономическая безопасность страны может подвергнуться серьезным испытаниям в таких областях, как вычислительная техника особо высокой мощности, биотехнология и генная инженерия, новые виды вооружений и т.д.
В рамках интеграционных союзов начинает разрабатываться межгосударственная научно-техническая политика. Характерной является политика ЕС в области фундаментальных исследований, прикладных разработок, в частности технической стандартизации, технологий, информации и т.д.
Государственная научно-техническая политика может выступать как:
- - активная, умеренная или пассивная;
- - сдержанная, дающая простор рыночным процессам;
- - протекционистская по отношению к отечественному научному комплексу или предельно открытая для зарубежной науки и техники;
- - с опорой на собственный научный потенциал или на заимствование иностранных идей и технологий;
- - высокоселективная или фронтальная, всеохватывающая;
- - с выраженным приоритетом фундаментальных и стратегических прикладных исследований или с приоритетом прикладных НИОКР и внедренческих работ.
Реальная государственная научно-техническая политика сочетает указанные альтернативные формы в зависимости от фактически складывающейся ситуации, состояния экономики и активности научного сообщества. Типичным примером служит научно-техническая политика японского государства. Япония, как известно, после второй мировой войны была имитатором зарубежных изобретений. В начале 70-х годов она решает изменить свою прежнюю стратегию и перейти от политики импорта научно-технических знаний и технологий к развитию собственных НИОКР. Причем государство сосредоточивает внимание на фундаментальных исследованиях, так как эта область заметно отстает от развития прикладной науки.
В большинстве развитых стран государственная научно-техническая политика закреплена законодательно. В США она осуществляется на основе «Закона о национальной политике в области науки и техники, об организациях и приоритетах», принятого в 1976 г. В законе закреплен примерный перечень приоритетных целей, реализация которых должна способствовать прогрессу науки и техники. При осуществлении научно-технической политики федеральное правительство должно сохранять элементы централизованного планирования.
С октября 1983 г. в Швейцарии действует федеральный закон о развитии научных исследований. Его положения распространяются на научно-исследовательские учреждения, которые для своих работ используют средства федерального казначейства. Это, в частности, национальный фонд содействия развитию научных исследований, естественнонаучно-техническое общество, общество гуманитарных наук, академия медицинских наук.
Во Франции в соответствии с законом от 23 декабря 1985 г. научные исследования и технологическое развитие признаются общенациональными приоритетами. В законе предусмотрено первоочередное предоставление государственных ассигнований для продвижения работ в области фундаментальных исследований, содействия научным разработкам на предприятиях, передачи технологий малым и средним предприятиям.
В России подобные законы отсутствуют. Российским законодателям предстоит разработать и принять законы о науке и государственной научно-технической политике. Они должны стать основой, определяющей юридические нормы, касающиеся субъектов научной деятельности, определения приоритетов в распределении ресурсов с помощью федеральных, отраслевых, региональных программ как инструментов использования ресурсов в сфере НИОКР.
Реализация государственной научно-технической политики осуществляется посредством финансирования НИОКР, финансирования и совершенствования системы среднего и высшего образования, осуществления ряда организационно-институциональных мер.
Возрастание роли фундаментальной науки, необходимость финансирования долгосрочных исследований ведут к увеличению государственных расходов на научно-исследовательские разработки в развитых странах. Доля расходов на НИОКР сейчас составляет от 2 до 4% к ВВП. В России в 1995 г. эта цифра составляла 0,4% к ВНП.
Структура государственных расходов на НИОКР различна. Выделяется финансирование гражданских НИОКР, военных. Государственное финансирование военно-космических программ преобладает в США и Англии (соответственно 59 и 49% от общей суммы финансирования). В Японии и Германии основная доля финансирования идет на гражданские НИОКР (3 и 10%).
В настоящее время в связи с хроническим дефицитом государственных бюджетов правительства ведущих стран Запада принимают меры по стимулированию научно-исследовательских разработок непосредственно фирмами. Компаниям США предоставлена «скидка» на прирост расходов на НИОКР. Она вычитается из начисленной суммы налога на прибыль и составляет 20% от суммы прироста расходов на НИОКР в отчетном году.
Во Франции предприятия получили право на снижение суммы налога на акционерные общества в размере до 50% объема увеличения расходов на НИОКР по сравнению с предыдущим годом в пределах 5 млн. франков.
Особое внимание уделяется проведению научно-исследовательских работ в малых предприятиях. На законодательной основе осуществляется отчисление из бюджетных средств министерств и ведомств малым предприятиям. В США эти отчисления составляют 1%. В целом 5% федеральных средств на инновационную деятельность приходится на малые предприятия. За счет них покрывается 1/3 расходов малых предприятий на НИОКР. За счет средств государственного бюджета частично существуют центры поддержки малого бизнеса. Кроме того, малые предприятия включаются в число субподрядчиков при контрактной системе проведения НИОКР.
Государственной поддержкой пользуются и технопарковые структуры (технополисы, технопарки, технологические и инновационные центры), которые являются своеобразными инкубаторами малого бизнеса на региональном уровне.
Развитие научной сферы невозможно без высококвалифицированных кадров. Поэтому нацеленность на повышение интеллектуального уровня всей науки и подготовку специалистов высшей квалификации реализуется через бюджетное финансирование в большинстве развитых стран.
В 80-х годах по расходам на душу населения в сфере образования первое место в мире занимала Швеция, второе - Норвегия. Доля расходов на образование в Швеции составляла 13,5% государственного бюджета, или 8% ВВП, в Норвегии чуть более 8%.
В странах Северной Европы, за исключением Финляндии, все вузы являются государственными и финансируются из бюджета.
В федеральном бюджете США по статье «образование, профтехподготовка, занятость, социальные услуги» 1/3 расходов приходится на финансирование высшего образования.
В последнее время формой государственной поддержки НИР в промышленно развитых странах является ряд организационных мер в отношении крупных корпораций, направленных на реализацию принципа «кооперация - на стадии НИОКР и внедрения идей и разработок в производство, конкуренция - при сбыте и гарантийном обслуживании потребителей продукции».
Фактически это означает выведение из-под действия антимонопольных законов объединений крупнейших корпораций. В США, например, в 1984 г. принят закон о сотрудничестве в национальных научных исследованиях. Цель его - устранить препятствия, которые антитрестовское законодательство чинит проведению совместных исследований, необходимых для поддержки конкурентоспособности американской промышленности. Тем самым сняты препятствия для формирования временных монополистических структур, в частности венчуров.
Примером подобного венчура может служить корпорация МСС (микроэлектронная и компьютерная технологическая корпорация), созданная 20 ведущими американскими корпорациями компьютерной и электронной промышленности для осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований.
Подобные венчурные объединения создаются в странах Европы и Японии.
Таковы сущность и основные меры реализации государственной научно-технической политики.
Научно-технический прогресс - категория историческая. Наука на всех этапах своего развития оказывала влияние на технику и материальное производство. При этом степень, характер и формы этого влияния существенно изменялись в зависимости от уровня развития производительных сил и характера общественных отношений. В XIX в. с развитием машинного производства наука стала приобретать производительную силу и находить свое воплощение в технике. С этого времени прогресс науки и развитие техники переросли в научно-технический прогресс, стала формироваться единая система «наука - техника-производство-потребление». Поскольку научно-технический прогресс охватывает две сферы - духовное и материальное производство, закономерности его развития также двойственны. С одной стороны, они обусловлены экономическими потребностями общества, развитием техники исследований, с другой - внутренней логикой развития научно-технической мысли. При таком подходе наука выступает как система знаний человечества об объективных законах развития природы и общества и одновременно деятельности людей по накоплению, систематизации и использованию этих знаний. А главной закономерностью развития техники признана цикличность, смена периодов эволюции (модернизации) качественными скачками. Поэтому объективно изменяются экономические свойства технического прогресса. При первичной механизации экономия живого труда сопровождалась увеличением затрат овеществленного. При обновлении поколений и направлений техники снижается ресурсоемкость конечного продукта. Поэтому, разрабатывая меры по совершенствованию форм и методов управления научно-техническим прогрессом, важно учесть объективные закономерности его развития, в частности, инновационного процесса на разных уровнях управления (макро, мезо, микро) и его цикличность. Для анализа теорий стратегического планирования на макро- и мезоуровне управления экономикой необходимо рассмотреть теории конъюнктурного развития. Основы теории циклических (конъюнктурных) колебаний зародились в период завершения промышленной революции. В основе циклической теории лежит концепция кризисов. Сложность проблемы циклического развития обусловила множество разных концепций. В первую очередь это связано с определением конкретных объективных и субъективных факторов, которые вызывают кризисные ситуации и распространяют их на территории множества стран. Систематизация конъюнктурных волн показала, что выбор критериев систематизации весьма широк. Основными критериями систематизации (повторяющимися в большинстве теорий цикличности) выступают: внешние (экзогенные) помехи; случайные процессы; экономические явления; монетарные аспекты экономики; факторы реальной экономики; психологические факторы. Естественно, что сложно распределить факторы очень четко по предложенной систематизации. В чистом виде такая классификация состояться не может. Еще в 1939 г. в книге «Циклы деловой активности. Теоретический, исторический и статистический анализ капиталистического процесса» Й. Шумпетер предложил концепцию «трехцикличной схемы» экономической динамики, где на один цикл накладывается другой. Поэтому на цикличность экономического развития оказывает влияние комплекс всех вышеперечисленных групп факторов. Необходимо отметить, что в зависимости от условий конкретной территории (страны, региона) можно выделить превалирующее значение некоторого ряда факторов из всей совокупности теорий. В современных условиях, когда XXI в. признан веком инновационного развития, появляется еще один критерий систематизации - технологическое обновление. Но в той же работе Й. Шумпетера выявлено, что широкое распространение инноваций вызывает рост производства, а следующий за ним спад (депрессия) является своеобразной адаптацией хозяйственной жизни к изменившимся условиям, порожденным экономическим бумом. Исходя из вышесказанного развитие научно-технического прогресса должно не столько прогнозироваться, сколько очень достоверно планироваться на долгосрочный период. В этом состоит одна из главных задач государственного регулирования в области развития науки и технических инноваций. Для реализации такого процесса следует использовать подходы стратегического планирования, которые выгодно отличаются от долгосрочного планирования. Отличия, в первую очередь, заключаются в четком определении комплекса целей развития территории. И уже потом, по логической цепочке стратегического планирования, определяются задачи, условия, точки воздействия, механизмы реализации стратегии в области научно-технического развития территории. Для определения целевых показателей необходимо ориентироваться не только на амбиции и условия территории, но и предполагать использование возможностей технологического уклада. В виде организации инновационной активности применять горизонтальную интеграцию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование производства и обучения промышленного и инженерного персонала, подготовку специалистов нового поколения. При этом важная роль отводится государственной поддержке развития новых технологий и построению логической цепочки коммерциализации технических разработок. Стремление России стать не только высокоразвитой страной, но и выйти в технологические лидеры, будет определять стратегический выбор развития национальной экономики. Рассматривая теории стратегического планирования, которые характерны на макро- и мезоуровнях управления экономикой, можно выделить следующие сценарии макроразвития: - сырьевой консервативный сценарий (предполагает усиление политической роли и представительства в международном бизнесе); - сырьевой либеральный сценарий (предполагает инерционное развитие при активизации бизнеса за счет облегченного доступа к ресурсам развития); - патерналистский сценарий (предполагает максимальное участие государства); - инновационный сценарий (предполагает существенную модернизацию экономической системы в целом). Стратегическое развитие России определено в «Стратегии 2020» как инновационное развитие, поэтому на уровне управления государством должна быть проведена существенная модернизация всей экономической системы с использованием современных инновационных подходов и технологий во всех сферах общественного хозяйства. При этом инновационный тип развития экономики предполагает постоянное обновление и разнообразие форм деятельности предприятий и организаций различных сфер производства и услуг. Инновационные процессы, которые должны выступать основой системы управления, будут иметь свои особенности. Рассматривая обобщенные подходы к формированию инновационного поведения предприятия, можно выделить четыре направления, которые определяют качество управления в целом. Эти направления используются при применении ССП (системы сбалансированных показателей - Balanced Scored Card, - авторы Norton, Kaplan): финансы, клиенты, бизнес–процессы, персонал. В зависимости от сферы деятельности значимость этих направлений будет различна. Основные типы инновационных стратегий развития предприятий по отношению к научно-техническому процессу можно подразделить на следующие типы: - технические (обеспечение лидерства путем самостоятельной разработки и внедрения технических новшеств высокой степени радикальности); - технологические (разработка и применение технологических новшеств, дающих преимущества в качестве, стоимости и времени производства продукта); - продуктовые (обеспечение лидерства путем разработки и внедрения новых продуктов, предупреждающих потенциальный спрос); - управленческие (самостоятельная разработка и внедрение новшеств в систему управления и формирования кадрового потенциала); - имитационные (динамичное воспроизведение достижений технических, технологических, продуктовых лидеров и эффективное освоение свободных сегментов рынка). Отдельно не выделен финансовый тип инновационной стратегии, но это связано с субъективными факторами. Основной стратегической целью в финансовой стратегии предприятий Дальнего Востока выступает рост прибыльности и рентабельности. Практически ни одна наша компания (предприятие, организация) не ставит своей целью рост стоимости компании. Вследствие этого функции финансовых департаментов предприятий и организаций декларируются как текущее бюджетирование. В центральной части России и в компаниях естественных монополий финансовый тип инновационной стратегии уже давно учитывает данный аспект. Стоимость компаний в электроэнергетике, добыче природного газа, железнодорожных перевозках грузов выросла за последние десять лет многократно. Также необходимо учесть, что для собственников важно обеспечение максимальных доходов в течение длительного времени. Поэтому цели финансовой стратегии принимаются в виде показателей эффективности деятельности предприятия с учетом их влияния на будущие доходы. В табл. 1 для каждого типа стратегий представлены базисные условия, методы либо подходы, которые возможно применять при каждом типе, и результаты влияния типа инновационной стратегии на научно-технический прогресс. Далее спроецируем направления ССП для каждого типа инновационных стратегий и определим базовые показатели для каждого направления (см. табл. 2). Приведенные показатели являются обобщающими, независящими от характеристик компании и отраслевой принадлежности. Для более конкретного применения такая система показателей должна учитывать все особенности компаний: внешнее окружение, внутренний потенциал, амбиции компании на рынке, существующие альтернативные варианты, склонность данной компании к определенному уровню риска и многое другое. Следует отметить, что применение системы сбалансированных показателей относится к инновациям в управлении, и соответственно, более качественно может регулировать все управленческие и производственные процессы. Основными стратегиями развития предприятий, по Портеру, которые в основном адаптированы к российской экономике (чаще применяемые), являются: стратегия минимизации издержек; стратегии диверсификации; стратегии дифференциации и стратегии инновационных разработок. На первый взгляд, кажется, что использование условий научно-технического прогресса относится только к стратегиям инновационных разработок. Это действительно та стратегия, которая в основе развития деятельности организации опирается на новые технические и технологические подходы, учитывает инновационные аспекты в управленческой деятельности. В современной экономике инновационная стратегия, при ее успешной реализации, может дать организации возможность получения сверхприбыли, что является для организации весьма привлекательным. Но в тоже время эта стратегия и самая рискованная - необходимо четко определить возможности будущего спроса на разрабатываемый вид продукции или услуг, а также иметь достаточный капитал для финансирования текущей деятельности, финансирования разработок и доведения их до потребителя. То есть негативными моментами этой стратегии является отвлечение крупных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности организации (предприятия) с неизвестным (или очень длительным) периодом их возвратности, а также очень высокий риск.ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и гос. науч.-тех. политике»
Государственная научно-техническая политика - составная часть социальноэкономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научнотехнической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.
Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов: признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития
производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе
приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научнотехнических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов; гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований; интеграция науки и образования на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов, лабораторий на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, кафедр на базе научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти; поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и
техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники; стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через
систему экономических и иных льгот; развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством
создания системы государственных научных центров и других структур; развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.
Приоритетные направления и перечень критических технологий должны быть взаимоувязаны со стратегическими целями и приоритетными направлениями, определенными в прогнозах и программах социально- экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники
в Российской Федерации (утв. Президентом 21.05.2006)
1. Безопасность и противодействие терроризму
2. Живые системы
3. Индустрия наносистем и материалов
4. Информационно-телекоммуникационные системы
5. Перспективные вооружения, военная и специальная техника
6. Рациональное природопользование
7. Транспортные, авиационные и космические системы
8. Энергетика и энергосбережение
Критические технологии – 34 КТ
Государственная инновационная политика - неотъемлемая часть социальноэкономической политики, направленная на развитие инновационной деятельности, продвижение России к экономике знаний.
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного и целенаправленного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2015 года и дальнейшую перспективу.
Стратегия разработана на период до 2015 г., определены целевые показатели, характеризующие реализацию Стратегии по годам до 2015 г. и необходимые объемы и источники финансирования Стратегии. При этом рассмотрение проводилось как в рамках инерционной динамики, которая, по сути, не дает должных оснований надеяться на формирование в стране "экономики, основанной на знании" и приводит к дальнейшей стагнации науки и инноваций в стране, так и в рамках рационального варианта реализации Стратегии, основанного на разумной консервативности в увеличении бюджетных расходов по реализации Стратегии и направленного на активизацию государственной политики по обеспечению инновационного развития страны.
В рамках активного сценария реализации данной Стратегии в качестве основных задач Стратегии выделены следующие:
1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.
2. Создание эффективной национальной инновационной системы.
3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности.
4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
Нац. доклад – с. 60 – 62 (цели инновационной политики, норм.-прав. база)
Национальная инновационная система - совокупность субъектов и институтов, деятельность которых направлена на осуществление и поддержку в осуществлении инновационной деятельности.
Нац. доклад – с. 29 – 30 (компоненты НИС)
Инвестиционная инфраструктура - комплекс взаимосвязанных структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инвестиционных процессов.
В течение последних 7-8 лет государственно-частное партнерство (ГЧП) становится одним из наиболее активно практикуемых инструментов государственной научно-технической и инновационной политики в Российской Федерации. Необходимость развития ГЧП в инновационной сфере прямо или косвенно подчеркивается во многих стратегических и концептуальных документах, определяющих основные направления государственной политики, в том числе в таких, как:
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу (2002),
Основные направления политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы до 2010 года (2005),
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (2006).
Развитие механизмов ГЧП в России во многом опирается на оправдавшие себя практики зарубежных стран. В частности, в области разработки механизмов стимулирования венчурных инвестиций использовался опыт США и Израиля, в области развития технико-внедренческих особых экономических зон – опыт Индии по развитию сектора информационных технологий. Инновационная сфера, наряду с развитием инфраструктуры, на федеральном уровне была объявлена одной из приоритетных сфер сотрудничества государства и бизнеса в России.
Ниже рассмотрены основные институты, реализующие принцип ГЧП в инновационной сфере, созданные в России к настоящему времени.
Российский банк развития (ОАО) учрежден в 1999 году. С 2004 года Банк реализует Программу финансовой поддержки малого и среднего бизнеса по следующим приоритетным направлениям:
Проекты, осуществляемые в сфере науки, инноваций и высоких технологий;
Проекты, направленные на реализацию национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, сельского хозяйства, демографии;
Проекты, способствующие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации;
Проекты, осуществляемые в регионах, испытывающих дефицит финансовых ресурсов;
Проекты, направленные на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий на внешних рынках.
Инвестиционный фонд Российской Федерации создан в 2006 году с целью оказания на конкурсной основе государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание или развитие инфраструктуры, а также на обеспечение реализации институциональных преобразований в рамках национальной инновационной системы. Предусмотрены следующие формы государственной поддержки:
Софинансирование инвестиционного проекта;
Направление средств в уставные капиталы юридических лиц;
Предоставление государственных гарантий под инвестиционные проекты, а также иных предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства России.
Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (ОАО) создан в 2006 году с целью инвестирования в имущество организаций сектора ИКТ и участия в финансировании проектов в области ИКТ.
Российская венчурная компания (ОАО) создана летом 2006 года решением Правительства России. Российская венчурная компания – государственный фонд венчурных фондов Российской Федерации. Она должна служить источником доступного финансирования для инновационных компаний, находящихся на ранней фазе развития, инвестировать свои средства в инновационный сектор через систему частных венчурных фондов, предоставляя каждому из них 49% от их инвестиционных ресурсов. Остальной капитал инновационной компании 51%, должен быть сформирован частными инвесторами.
Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» реализуется с 2006 года (см. также п. 9.2.5.). Программа имеет среднесрочный характер и рассчитана на реализацию в течение 2006 – 2010 годов. Государственная поддержка носит адресный характер и не подменяет рыночные механизмы развития высокотехнологичных отраслей экономики. В реализации программы участвуют 7 регионов России, выбранных в результате конкурса. В 2007 году расходы федерального бюджета на создание и развитие технопарков составили в 1945,5 млн. рублей.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) являются перспективным механизмом ГЧП и стимулирования инвестиций. Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22.07.2005 предусмотрено предоставление резидентам ОЭЗ таможенных льгот, освобождение от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога в течение 5 лет с момента регистрации в качестве резидентов ОЭЗ, значительное снижение ставки единого социального налога. В соответствии с законом на территории России могут создаваться ОЭЗ трех типов – промышленно-производственные, туристско-рекреационные и технико-внедренческие. Именно технико-внедренческие ОЭЗ должны стать одним из важных инструментов инновационного развития, предусматривающего ГЧП в инновационной сфере. В 2005 году победителями конкурса по выбору технико-внедренческих ОЭЗ стали 4 региона России: Москва (Зеленоград), Санкт-Петербург, Московская область (Дубна) и Томск. В 2007 году завершены основные работы по созданию инфраструктуры ОЭЗ – инженерных сетей, включая информационно-коммуникационные сети, и транспортных коммуникаций. Получение статуса резидента ОЭЗ осуществляется на конкурсной основе.
Отдельно необходимо отметить такую форму ГЧП, как Важнейшие инновационные проекты государственного значения (ВИП-проекты). ВИП-проект представляет собой крупный инновационный проект, имеющий государственное значение (комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий), и направленный на решение первоочередных задач в области безопасности, экономического развития (экономики в целом или ее крупных секторов), социального развития. Первые ВИП-проекты начали реализовываться в 2003 году. С тех пор многие аспекты их разработки и реализации, включая механизмы взаимодействия государства, науки и бизнеса, были усовершенствованы. В настоящее время разработка и реализация ВИП проектов осуществляется в рамках двух федеральных целевых программ – «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007 – 2012 годы» (курируется Министерством образования и науки) и «Национальная технологическая база» на 2007 – 2011 годы (курируется Министерством промышленности и торговли). Основные особенности ВИПпроектов в контексте реализации принципа государственно-частного партнерства заключаются в следующем:
Проекты предусматривают концентрацию финансовых ресурсов в отношении ограниченного числа приоритетных направлений, которые определяются государством и бизнесом совместно;
В рамках каждого проекта предусматривается реализация цикла работ от создания перспективного инновационного продукта (новой или усовершенствованной высокотехнологичной продукции) до его освоения в промышленном производстве и вывода на рынок;
Общая стоимость проекта составляет 1 – 2 млрд. руб., при этом вклад государства должен составлять не более 40% стоимости проекта, а вклад бизнеса соответственно – не менее 60% стоимости проекта. Продолжительность реализации проекта – не более 4 лет.
Работа по развитию механизмов государственно-частного партнерства в научнотехнической и инновационной сфере продолжается. Министерство образования и науки играет ключевую роль в этом процессе.
Технопарк - специальная организация, в которой объединены научноисследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Смысл создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь.
Под бизнес-инкубатором понимается организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.
Разработка и эффективность государственной НТПолитики является одной из главных задач, стоящих перед органами власти РФ всех уровней. В наиболее общем виде государственная НТПолитику можно определить как составную часть социально-экономической политики, которое выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления о формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Основной задачей федеральной инновационной политики на региональном уровне РТ является создание благоприятного инновационного признака для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. Общегосударственная инновационная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящих к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.
Основными целями государственной научно-технической политики являются: 1)развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала; 2)увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства; 3)реализация важнейших социальных задач; 4)обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышения его эффективности и конкурентоспособности продукции; 5)улучшение экологической обстановки; 6)оценка информационных ресурсов государства и безопасности личности; 7)упрощение взаимосвязи науки и образования.
В Правительстве РФ был разработан концептуальный подход к формированию политики в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. К числу важнейших приоритетных проектов, имеющих особо важное государственное значение были отнесены информационно-телекоммуникационные технологии и электроника, космические и авиационные технологии, новые материалы и химические технологии, новые транспортные технологии, перспективные вооружения, военная и специальная техника, технологии живых систем, экология и рациональное природопользование, энергосберегающие технологии.
Государственная научно-техническая программа представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам, срокам исполнения мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем развития науки и техники. Программы разрабатываются с учетом социально-экономических приоритетов, прогнозов, цели и структурной политики международных обязательств. Финансирование 69реализации осуществляется за счет бюджетных средств. В РФ за последние годы Правительством разработано и утверждено большое число федеральных целевых Программ (национально-технологическая база 2002-2006 годы, реформирование и развитие оборонного промышленного комплекса 2002-2006 годы, электронная Россия 2002-2010 годы, энергоэффективная экономика 2002-2005 годы).
67согласия, которые указаны автором их правопреемниками в заявке на выдачу патента, работодателям, если иное не предусмотрено договором соавторства, в случае создания работником объекта промышленной собственности в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, федеральному фонду изобретения РФ в случае приобретения им прав патентооблателя на договорной основе.
66любого предприятия, поскольку без правой защиты, они легко могут стать жертвами конкуренции, конкуренты получают возможность экономии времени и средств на НИОКР и получают за счет этого дополнительную прибыль, рост своей доли рынка. Если при этом конкуренту удастся еще и запатентовать чужую незащищенную работу, то это поставит под угрозу выпуск продукции на предприятие, первоначально владеющей данной технологией.
Патент – это документ, удостоверяющий изобретение, авторство и исключительное право патентообладателя на изобретение. Такого рода право имеет особую значимость, поскольку при его наличии возникает возможность в пределах действия патента производить и сбывать продукцию Срок действия патента 15-20 лет. Целесообразность патентования определяется в соответствии с методиками по определению целесообразности патентования изобретений в РФ, за границей и подсчету экономической эффективности патентования. Патентообладатель – это физическое или юридическое лицо, которому в соответствии с законодательством выдан патент на изобретение или свидетельство на полезную модель. Патент выдается: автору, любым лицам, при условии их согласия, которые указаны автором их правопреемниками в заявке на выдачу патента, работодателям, если иное не предусмотрено договором соавторства, в случае создания работником объекта промышленной собственности в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, федеральному фонду изобретения РФ в случае приобретения им прав патентооблателя на договорной основе.
Лицензия – это разрешение на использование другим лицом или организацией изобретения, технологии, технических знаний и промышленного опыта, секрета производства, торговой марки, необходимой для производства коммерческой или иной информации в течение определенного срока за обусловленное вознаграждение. Лицензионный договор - это соглашение, по которому патентообладатель обязуется предоставить право на использование охраняемого объекта промышленной собственности другому лицу, обязанному вносить патентооблагаемые платежи и осуществлять иные действия согласия данному договору. Лицензиар – это патентообладатель, предоставляющий право на использование объекта промышленной собственности другому лицу. Лицензиат – лицо, получающее право на использование объекта промышленной собственности в соответствии с лицензионным договором. Цена на лицензию – должна обеспечить покупателю, несмотря на все виды издержек, возможность получать прибыль от реализации на рынке продукции, изготовленной по аналогичным технологиям и достаточно стабильную в течение длительного периода, как в РФ, так и за рубежом имеется специальные методики расчета цены лицензии.
